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江西:20条举措服务保障经济社会高质量发展

近日,江西高院执行局出台《关于充分发挥执行职能,依法服务保障经济社会高质量发展的实施意见》(以下简称“意见”),从4个方面推出20项举措,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,充分发挥执行职能作用,推动“十四五”时期全省经济社会高质量发展。

《意见》指出,全省法院要充分认识执行工作在实现高质量发展的重要意义,切实推进全面依法治国、发展社会主义市场经济、促进国家治理体系和治理能力现代化、充分彰显社会主义文明。充分发挥执行职能作用,坚持党的领导,坚持依法公正,坚持善意文明,坚持效益优先,更加精准地解决好发展不平衡、不充分的问题,真正促使经济社会高质量发展。

《意见》强调,要始终坚持以人民为中心的发展理念,充分发挥人民法院执行职能作用。持续助力优化法治营商环境,严禁超标的、超范围查封扣押冻结涉案财物,严禁违规采取拘留罚款措施,坚决防止因违法执行、过度执行影响企业正常运营。依法平等保护各类市场主体,加强对企业创新发展的保护力度,重点关注金融领域“后疫情时代”的衍生风险。切实保障执行当事人的救济权利,着力促进执行领域诉讼诚信建设,深度推进律师参与执行工作,推动建立“执转破”工作长效机制,通过“执转破”工作的深入开展,推动僵尸企业清理,建立顺畅有序的市场主体退出机制,促进执行积案化解,切实构建“有财产可供执行案件法定审限内依法执结,无财产执行可供执行案件符合破产法定条件的依法破产”的工作格局。

《意见》强调,要深入推进执行指挥中心实体化运作,有效落实对辖区法院执行工作监管,充分发挥人民法院执行指挥平台的执行督办、执行信访、执行委托、舆情动态、执行会商、节点监管、执行终本、值班巡检等模块功能作用,不断加强对执行案件和执行事务的管理,提升执行指挥中心实体化运作水平。扎实开展各类重点案件专项执行活动,强化打击拒执犯罪行为力度,在全省集中开展打击规避执行专项行动,加大宣传攻势,开展打击规避执行宣传周活动,展示专项行动成果,形成强大震慑。

《意见》要求,要加强科技融合,不断提升执行工作现代化水平。深化执行流程集约化模式改革,充分发挥信息化、集约化在执行工作中的优势,实现制度化的权力分解与制约。精准适用失信惩戒和限制消费措施,健全自动履行正向激励机制。强化网络查控、网络评估、网络司法拍卖、执行款扣划等信息化执行模式,确保高效发现、控制和处置执行财产。全面应用“一案一账号”案款管理系统,确保案款收发公开透明、及时高效、全程留痕,有效堵塞案款管理漏洞,消除廉政风险隐患,最大限度保障各方当事人的合法权益。

江西省高级人民法院执行局

关于充分发挥执行职能,依法服务保障经济社会

高质量发展的实施意见

为深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实中央经济工作会议和中央政法工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,结合全省法院执行工作实际,就充分发挥执行职能作用,切实维护人民群众及各方当事人的合法权益,推动“十四五”时期全省经济社会高质量发展,制订本实施意见。

一、提高政治站位,准确把握新发展时期执行工作要求

1.充分认识执行工作在实现高质量发展的重要意义。执行案件是经济社会发展的“晴雨表”,涉及经济社会发展的方方面面,同人民群众民事权利、生产生活密切相关。做好执行工作,事关经济行稳致远,事关社会安定和谐,事关人民美好生活,对推进全面依法治国、发展社会主义市场经济、促进国家治理体系和治理能力现代化、充分彰显社会主义文明,具有十分重要的意义。

2.准确把握执行工作在新发展阶段的基本原则。充分发挥执行职能作用,更加精准地解决好发展不平衡、不充分的问题,真正促使经济社会高质量发展。

(1)坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对执行工作的绝对领导,深入学习贯彻习近平法治思想,充分发挥执行职能作用,为推动“十四五”时期高质量发展,确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力司法保障。

(2)坚持依法公正。严格按照法律规定推进执行程序,严格遵守查封、扣押、冻结财产的适用条件和法定程序,坚决杜绝超范围、超标的查封、扣押、冻结财产,平等保护合法产权,依法惩戒失信行为,最大限度实现胜诉当事人的合法权益。

(3)坚持善意文明。执行权的行使应当合理,进一步强化善意文明执行理念,在依法兑现胜诉权益的同时,建立健全自动履行正向激励机制,进一步体现对执行当事人自由意志的尊重,兼顾各方当事人的利益诉求,防止因执行行为给债务人带来不必要的负担。

(4)坚持效益优先。不断创新与时俱进,促进科学技术与执行工作的深度融合,持续深化执行指挥中心实体化运行,推进执行流程集约化模式改革,优化司法资源配置,以适度的司法资源,努力实现最好的执行效果,推进执行体系和执行能力现代化。

二、以人民为中心,充分发挥人民法院执行职能作用

3.坚持以人民为中心的发展理念。人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。执行工作必须坚持以人民为中心的理念,真正站在人民的立场上,进一步打通执行中的堵点难点问题,公正、高效、实质性地化解矛盾纠纷。要紧紧围绕“保工资、保运转、保基本民生”要求,公正高效执行劳动争议、医患纠纷、住房保障等涉民生案件,全力保障群众“衣食住行、业教保医”等领域司法需求。

4.持续助力优化法治营商环境。优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署,执行是维护市场秩序、服务保障优化营商环境的最后一道防线。执行办案中应树立谦抑、审慎、善意、文明、规范司法理念,妥善把握执行时机、讲究执行策略、注意执行方法,严禁超标的、超范围查封扣押冻结涉案财物,严禁违规采取拘留罚款措施,坚决防止因违法执行、过度执行影响企业正常运营。着力提升营商环境评价体系中“执行合同”司法指标,为我省营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

5.依法平等保护各类市场主体。执行办案中要真正落实“平等保护”的要求,注重服务和保障非公经济健康发展,尤其是在经济下行压力下,对一些经营发展面临困难的民营企业,要积极加强引导,帮助被执行企业走出困境,通过执行和解、破产重组等措施帮助企业走出困境,化解债务危机。

6.关注金融领域“后疫情时代”的衍生风险。对金融案件要严厉打击逃废债行为,执行办案中要按照中央经济工作会议提出的提高风险预见预判能力、严密防范各种风险挑战的要求,尤其被执行人为受到疫情冲击部分国有企业,严防因为人民法院的强制执行引发金融风险。

7.加强对企业创新发展的保护力度。紧紧围绕党中央和省委关于支持企业创新发展的工作部署,积极助推以司法保护为主导的知识产权大保护格局的建立。对暂时陷入经营困难的创新型企业,执行办案中要坚持依法公正与妥善合理的统一,增强执行工作与企业发展需要的契合性,多渠道解决企业涉执纠纷,最大限度的维护创新型企业的生产力。

8.切实保障执行当事人的救济权利。对当事人、利害关系人提出的执行异议、复议案件,做到有案必立、有诉必理,畅通当事人的监督渠道,保障当事人的救济权利。做好执行异议与各类异议之诉的有效衔接,确保程序间协调配合顺畅,促进案件顺利执行。

9.着力促进执行领域诉讼诚信建设。对当事人、利害关系人滥用法律赋予的执行异议、复议权利,恶意提起执行异议、复议,拖延执行的,应按照民事诉讼法的有关规定,坚决依法采取拘传、拘留、罚款等各种司法强制措施,涉嫌犯罪的,移送公安机关处理,切实维护法律权威和尊严。

10.推动建立“执转破”工作长效机制。进一步加强执行部门和破产审判部门的协调配合,强化督促指导,优化力量配备,畅通工作渠道,完善工作流程,实现执行程序和破产程序的有效衔接和高效联动。通过“执转破”工作的深入开展,推动僵尸企业清理,建立顺畅有序的市场主体退出机制,促进执行积案化解,切实构建“有财产可供执行案件法定审限内依法执结,无财产执行可供执行案件符合破产法定条件的依法破产”的工作格局,助推“切实解决执行难”工作深入开展。

11.深度推进律师参与执行工作。深入贯彻落实《最高人民法院、司法部、中华全国律师协会关于深入推进律师参与人民法院执行工作的意见》和《江西省高级人民法院、省司法厅、省律师协会关于深入推进律师参与人民法院执行工作的实施意见》,充分发挥律师在执行和解、财产查控、权利救济、法治宣传等方面发挥职能作用,形成化解执行难的社会合力。创新“以案说法”形式,面向社会宣传律师开展执行调查、促进执行和解、参与执行信访等方面的成功案例,引导执行案件当事人相信律师,主动找律师提供法律服务,推进执行案件在法制轨道上化解,依法保障当事人合法权益。积极协调金融机构、自然资源、住建、市场监督等相关协助执行部门,进一步完善律师调查令实施配套机制。

三、强化统一管理,确保执行权依法规范高效运行

12.深入推进执行指挥中心实体化运作。执行指挥中心作为“三统一”管理的重要抓手,是执行工作的信息交换中心、监督管理中心、指挥调度中心和决策分析中心,突出其在执行管理中的核心枢纽地位。充分发挥人民法院执行指挥平台的执行督办、执行信访、执行委托、舆情动态、执行会商、节点监管、执行终本、值班巡检等模块功能作用,不断加强对执行案件和执行事务的管理,提升执行指挥中心实体化运作水平。认真落实最高法院分级分时督办制度,及时主动开展对下督办工作,加强跨区域协同执行,对本辖区重大案件、系列案件,集中力量,协同作战,确保全省法院执行工作统一管理、统一指挥、统一协调。

13.有效落实对辖区法院执行工作监管。中级法院执行局落实好层级管理职责,积极运用执行约谈、执行局长述职、一案双查等手段,统筹督查下级法院执行案件办理、执行工作管理问题和干警违规违法违纪问题。充分运用督导巡查、专项督导、专项督办、实地督办、视频督办等行之有效的执行管理手段,推动辖区法院执行工作开展,推动各类问题的整改。强化对辖区法院执行质效指标的动态监管,进一步完善执行考核评价体系,充分发挥执行考核奖优罚劣的作用,引导执行工作平稳健康发展,确保执行“3+1”核心指标和关键考核指标持续保持高水平运行。

14.加大打击规避抗拒执行行为力度。加强打击拒执犯罪行为的业务指导,联合省公安厅、省检察院等部门出台有关拒执罪证据标准的规范性文件。在全省范围内推广余江法院打击拒执工作经验,出台有关拒执罪自诉案件的操作流程指南。强化打击拒执犯罪行为力度,在全省集中开展打击规避执行专项行动,坚决罚款一批、拘留一批、判处一批失信被执行人;加大宣传攻势,组织召开新闻发布会,开展打击规避执行宣传周活动,各级法院展示专项行动成果,形成强大震慑。

15.扎实开展各类重点案件专项执行活动。认真贯彻落实中央决策部署,全面提高政治站位,推动涉黑恶及职务犯罪刑事涉财案件执行。完善策略方法、内衔外接、一体化推进“黑财清底”工作。充分认识和把握耕地保护工作的极端重要性,充分发挥司法职能作用,推动违法占用耕地类行政非诉案件执行,坚决遏制乱占耕地建房现象。严格落实“三优先”原则,持续加大涉民生案件的集中执行,有效维护涉民生案件当事人的合法权益。全面促进依法行政,综合运用各项执行措施,督促被执行人主动履行法律义务,推动涉党和国有企业拖欠民营企业债务案件执行,切实保障胜诉的民营企业、中小企业及时实现权益。充分运用司法手段修复生态环境,加大对涉生态环境修复资金、生态环境损害赔偿资金案件的执行力度,助力辖区生态环境绿色发展。

四、加强科技融合,不断提升执行工作现代化水平

16.深化执行流程集约化模式改革。充分发挥信息化、集约化在执行工作中的优势,打破传统“一人包案到底”执行实施权高度集中的现状,实现制度化的权力分解与制约。按照“大中心、小团队”模式整合执行力量,由执行指挥中心主导执行流程,集中办理执行事务性事项,实行标准化、规范化、集约化操作;执行实施团队负责办理执行案件的判断性事项,集中精力于研判案情、制定执行方案,办好现场找人、现场找物、现场清空、财产分配等较为复杂的执行实施行为,切实提高执行工作效率。

17.精准适用失信惩戒和限制消费措施。认真贯彻落实《江西省高级人民法院关于建立失信被执行人信用承诺和信用修复机制的实施意见(试行)》,健全自动履行正向激励机制。畅通惩戒措施救济渠道,当事人对被纳入失信名单申请纠正的,执行法院应当按照失信名单规定第十二条规定的程序和时限及时审查并作出处理决定。对被采取限制消费措施申请纠正的,参照失信名单规定第十二条规定办理。失信名单信息被依法删除或撤销,被执行人因求职、贷款等被有关单位要求提供信用修复证明的,经被执行人申请,人民法院可以就删除或撤销情况出具相关证明材料。

18.充分吸引更多主体参与网络竞拍。执行法院应当全面真实披露拍卖财产的现状,占有使用情况、附随义务、已知瑕疵和权利负担、竞买资格等事项,严禁故意隐瞒拍品瑕疵诱导竞买人拍卖,严禁故意夸大拍品瑕疵误导竞买人拍卖。依法规范拍品成交时过户税费分担问题,不得在公示信息中载明“税费一律由买受人承担”等信息。出台网络司法拍卖辅助机构管理办法,明确辅助事务工作标准要求,严格规范网拍辅助机构行为。充分发挥网拍平台、拍卖辅助机构的专业优势,做好拍品视频宣介、向专业市场主体定向推送拍卖信息、实地看样等相关工作,吸引更多市场主体参与竞买。

19.提升执行信息化系统智能化水平。强化网络查控、网络评估、网络司法拍卖、执行款扣划等信息化执行模式,确保高效发现、控制和处置执行财产。完善网络执行查控系统的网络集约查询及监管功能,进一步提高网络查控工作效率;优化终本案件统查控制功能和终本恢复执行财产线索核查、控制功能,进一步提升终本案件规范化管理;加强对有财产可供执行案件的可视化监管,实现从财产查询到甄别控制,从财产控制到确定财产处置参考价,从网络拍卖到款物发放等各阶段的全流程规范化管理,进一步强化执行案件精细化管理。

20.加强执行案款发放信息化监管。全面应用“一案一账号”案款管理系统,严禁案款收发过程脱离系统监管。案款到账后且无争议的,执行法院应按照规定一个月内及时发还给申请执行人;部分案款有争议的,应当先将无争议的部分及时发放。辖区法院要严格落实《最高人民法院关于执行款物管理工作的规定》的时间节点和标准要求,确保案款收发公开透明、及时高效、全程留痕,有效堵塞案款管理漏洞,消除廉政风险隐患,最大限度保障各方当事人的合法权益。

责任编辑:史梓敬