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沈阳和平:“团队联动”攻克执行难

2017年是基本解决执行难的关键之年、攻坚之年、见效之年。辽宁省沈阳市和平区人民法院举全院之力攻坚克难,坚持“强管理、促规范、提效率”理念,创新执行举措,狠抓队伍建设,集中组织开展专项行动,攻下了一批难案要案,为实现“用两到三年时间基本解决执行难问题”奠定了基础,有力维护了群众利益,捍卫了司法权威,促进了社会诚信,也为法院工作赢得了声誉。2017年底,在和平区两会上,和平法院工作报告获得一致通过,李清杰全票当选新一届法院院长。

排兵布阵 重塑战斗力生成模式

随着经济快速发展,近年来沈阳市和平区人民法院诉讼案件数量倍增,执行案件数量也急剧增加。2017年,和平法院执行收案7022件,较上一年上升65%,名列全市第一;收案8624件,较去年上升49.4%,名列全市第二。

面对繁重艰巨的执行任务,和平法院勇于自我革新,通过创新执行机制,优化执行力量,内部挖潜、外部借力的方式,努力破除实现公平正义路上的最后一道藩篱,锻造了一支执行劲旅,让更多申请执行人拥有获得感,为促进东北新一轮振兴发展、优化营商环境提供了强有力的司法保障。2017年,该院执行结案7146件,较去年上升70.3%,名列全市第一;实结数3919件,名列全市第一。

“贵院担当有为,得到我行和被执行人的一致认可,充分体现了为打造沈阳市和平区安定有序、透明可预期的国际化营商环境所进行的努力……”前不久,一封来自某商业银行的感谢信邮到了和平法院,共同署名的还有被执行人某商贸公司。此前,该商贸公司与另五家企业共同向该银行贷款,到期后无能力还款,欠款本息共计2076万元。2016年9月,银行将商贸公司等六名被告起诉至和平法院。案件进入执行程序后,执行法官通过纳入失信被执行人名单、限制高消费等惩戒手段,使被执行人无处藏身。同时,该院通过定期查询被执行人银行账户,及时发现其中一被执行人藏匿的700余万元存款,成功抢在第一时间冻结查扣。该院还多次约谈被执行人商定和解方案,并在方案达成后即利用休息时间前往上海及时解除对相关资产的查封。解封的第二天,第三人就全额代偿了银行贷款。经过三个月的不懈努力,和平法院成功为银行挽回了损失,案件圆满执结。银行代理人感慨地说:“有的被执行人还曾企图利用公告方式拖延我方维权进展,但普执组法官采用现场送达的方式及时送达了地址确认书,粉碎了‘老赖’的伎俩。和平法院执行工作特别给力!”

银行代理人口中的“普执组”,仅是和平法院新打造的执行团队之一。2017年,和平法院执行改革正式拉开序幕。一年多来,该院根据执行工作特点,借鉴企业化管理理念,经过摸索改进,建立了以“构建新型团队扁平管理、案件繁简分流提升质效、业务分段集约专业执行”为框架的执行模式,完成了“战斗力”从单一形式到立体集成的升级转变。目前,和平法院执行局员额法官、司法辅助人员等共有80余人,根据业务流程分工设立了执行事务中心、快执团队、普通执行团队,强制处置团队、拍卖变现团队、诉讼保全团队等6类执行团队共计13个。诉前、诉讼保全工作由保全组高效执行;腾空房产等强制处置工作由强制组执行,增加执行威慑力;财产变现工作由拍卖组负责,实现财产处置的规范性等,几个团队各司其职,相互配合。

和平法院院长李清杰在谈到创新执行机制改革初衷时说:“聚焦执行工作必须锻造利刃队伍,难活来让硬人儿干,让指头变成拳头,让执行团队有力量、有条件、有荣誉、有机遇、有奖励。内部通过自身挖潜,去繁就简,外部通过协调联动,形成合力,来破解执行难题。”

通过一系列的执行机制改革创新,和平法院执行质效大幅提升。2017年,该院执行案件实际执行率54.8%,同比上升8.4%,执行标的到位率41.77%,已执结执行到位金额100690.09万元,较上一年同期提高了1.44倍。

团队衔接 实现链条式高效运行

“您好,小宝!请问申请执行书怎么写?申请执行费怎样计算?”

3月28日,记者在和平法院见到一位当事人正向辽宁首个集法律咨询和法律工具于一体的智能机器人“和平法宝”询问执行立案事宜。“和平法宝”不但精准回答了当事人的提问,还引导当事人顺利办理了立案手续。当事人非常满意,临走时还与“和平法宝”合了影。

“和平法宝”只是和平法院改革创新执行工作机制的一个缩影。

前不久,某客运公司因某客运站拖欠100余万元代售票款而将其告到和平法院,并在胜诉后向法院申请强制执行。客运站觉得法院案多人少,法官一时半会不会找到自己头上,妄图采取拖延的方式拒不履行判决义务。令客运站没想到的是,执行立案后的第二天,执行法官就登门而来。客运站因拒执行为而被执行搜查,银行里的存款也被法官强制扣划。一连串的执行举措“轰”得客运站措手不及:“法院的动作太快了。”此案从执行立案到足额执结,仅用了一周多的时间。打出这套“闪电快拳”的是和平法院快执团队的法官。

团队链条运行、任务分类交办、流水线式操作,和平法院在内部执行效能上精耕细作,不仅“动棋子”“调棋盘”,还重新制定了“下棋规则”。

“劳动争议、物业费、交通事故、法律关系明确的买卖合同等案件,均交由快执团队承办。这样既能节约司法资源,又能使这些简案快执快结,取得良好社会效果。”李清杰表示,为提高执行效率,

和平法院在快执团队的基础上又成立了执行事务中心,集中负责全局所有案件的前期财产查控、文书制作、送达和简易案件执行工作,减轻了执行法官事务性工作压力,实现“让专业人做专业事”。

“分段、专业执行方式,效果十分显著,强制组法警执行中队去年腾退658处房屋,极具威慑力。”和平法院执行局局长张冶介绍。执行局内部打破了庭际限制,施行执行团队的扁平化管理,由员额法官或资深执行员担任执行长,配以执行员、执行助理、书记员各一人。同时充分授权执行长,自主调动团队成员分工协作,各团队间链条式接续配合,确保执行工作顺畅高效。

和平法院从源头改革了原有不分种类、不分难易的随机分案模式,新收案件由快执组根据案由、标的大小等情况筛选,对简易案件严格按照办理节点快速限时办结;复杂疑难及旧存案件,由执行经验丰富的办案人攻坚克难;串案分配至固定的执行团队集中办理,其他零散案件随机分配。这一举措实现了简单案件快速办、疑难案件集中办、专项案件统一办。此外,还改变了案件始终由一人承办的模式,细分执行工作各阶段,形成分段制约衔接、及时监督提示、有效约束规范的执行流程管理机制,避免一人掌握案件全部执行流程,完善了廉政风险隔离机制。现在,执行干警们已习惯在“探照灯”下工作,在“玻璃房”中办案的模式流程。

攥指为拳 主导全社会智慧协助

在和平法院,执行工作已不再是法院的独角戏。和平法院积极联络外部力量,通过多部门融合,借力而行,发生了从“质”到“智”的可喜变化,实现了联合制胜的良好效果。

一是金融机构派员驻院。针对辖区金融案件多的特点,和平法院邀请区内各金融机构在法院派驻人员,同时将各金融机构案件分配至固定的执行团队办理,利于长期协作配合。金融机构的驻派人员发挥专业优势,参与辅助执行,既是协助,又是监督,既缓解案多人少压力,又提高案件执行效率。各金融机构清收效果得到显著提升,仅招商银行沈阳分行一家,去年执结到位现金就达1.3亿多元。

二是快递解决送达难题。为提高送达效率,和平法院对首次送达时间、送达次数、结果回馈、配套服务等方面进行了具体规定。快递公司向法院派驻人员、配齐专项设备,根据法院要求定制邮件式样,实现了邮件批量打印,工作效率极大提高。同时,该院将张贴执行通知书、申报财产令、限制高消费令、腾房公告等工作一同委托给快递公司办理,扩展了辅助工作外包合作,实现了辅助工作借力执行。

三是设立基金悬赏执行。和平法院赢得了区政府、政法委的大力支持,建立了执行悬赏专项资金,发动社会力量提供线索,查找被执行人行踪。悬赏措施的运用,使被执行人处于全社会监督之下,无处藏身。为将该措施用实,该院还明确规定,除申请人明确表示放弃使用执行悬赏的,一律不得终结本次程序结案。

四是联手公安强力威慑。在上级法院已经构建与公安机关联动模式的基础上,和平法院进一步加强了与机场、铁路、属地公安机关的联动查控合作,由这些部门协助查找、控制决定拘留的被执行人。属地公安实现对重点被执行人蹲守式布控,机场公安实现对被执行人进出港双向查控,铁路公安实现路局范围内全部站点乘车信息及时提供,实现了对被执行人全方位、全天候查控。对无正当理由未按执行通知到院的被执行人,该院一律向公安机关发送协助查控通知及拘留决定书,未经联动查控的,一律不得终结本次程序结案。自2017年底至2018年2月,3个月内,和平法院已向各公安机关发送协控函1076件,13起长期未执行案件得到执结。

针对需处置的执行财产中80%为房产的现实问题,和平法院主动变换角色,树立商家意识,将竞买人当作顾客,引入市场服务理念,采取营销手段,促成处置财产的快速变现。该院以司法网络拍卖为契机,以强化财产处置为中心,研制了一系列配套措施。自2017年3月实施网络司法拍卖以来,截至2018年2月,和平法院共发布拍卖标的617件,成交240件,成交金额17306.92万元,占全市网拍成交金额的42.32%,溢价率17.69%,为当事人节省佣金865.35万元。和平法院网拍各项指标数据位于全省前列,受到最高人民法院、省委政法委的肯定。目前,该院又创新了网络司法拍卖模式,推行室内物品一同处置制度,进一步解决了腾物保管的难题。

新时代蕴含新气象,新征程呼唤新作为。透视和平法院各项执行工作,创新无处不在,亮点精彩纷呈。如何让改革举措落地生根,提升机制破击能力,已成为该院党组的集智焦点。“任务越重越争担、案子越多越奉献、对手越强越亮剑”,各执行团队始终保持如火般的办案激情。“模块加链条,内部加外部,实干加智慧”,和平法院新的执行机制正在高效释能。


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