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搭建五大平台优化执行八法覆盖立审执访 形成无缝衔接的一体化执行格局
天津市第一中级人民法院执行工作


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2016年4月,周强院长向执行难发出全面宣战的动员令。天津市第一中级人民法院严格落实上级法院的各项部署,围绕“四个基本”目标要求,着力整合执行资源、着力优化执行方法、着力抓好程序之间的衔接,通过搭建五大平台、优化执行八法、覆盖立审执访,形成无缝衔接的一体化执行格局,取得实质性进展。

一、一体化执行的理念

积极破解执行难,始终是我院工作的重心。在部署基本解决执行难工作之前,我院坚持问题导向,先行对市高院巡查督办、执行信访、长期未执结以及近三年终本等八类1000余件执行案件开展了专项评查。在梳理分析问题、研究改进措施的过程中,院党组深切认识到:基本解决执行难既是艰巨挑战,也是突破法院工作瓶颈的一次难得机遇。必须进一步提高政治站位,牢固树立以下理念:

 

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(一)必须始终坚持党的领导,充分发挥政治、制度优势

基本解决执行难是党的十八届四中全会做出的重大部署,是人民法院必须完成的政治任务。只有始终坚持党的领导,充分发挥中国特色社会主义司法制度的政治、制度优势,执行工作才能攻坚克难、斩关夺隘,不断深入推进。

党的十九大把法治建设的总目标纳入习近平新时代中国特色社会主义思想之中,明确强调:全面推进依法治国,必须坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。我们要更加深刻地认识中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、是社会主义法治最根本的保证,是我们最大的政治优势。

我们要认真学习、坚决贯彻十九大报告精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导法院工作,牢牢坚持党对法院工作的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为打赢基本解决执行难这场硬仗提供强有力的政治保障。

(二)必须始终坚持司法为民,让人民群众在司法活动中有更多的获得感

司法为民是广大法院干警不变的初心。我们要牢固树立以人民为中心的思想,准确把握社会主要矛盾变化对人民法院工作提出的新要求,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,落实到基本解决执行难的实践中,及时有效地维护当事人的胜诉权益。努力实现“法理情”的高度融合,不仅做到审判公正、执行公正,更要在司法过程中让人民群众切实感受到司法的关怀和温暖,把案件判“暖”、执“暖”,在打开当事人“法结”的同时,解开当事人的“心结”。持之以恒地加强执行规范化和信息化建设,坚决杜绝消极执行、怠于执行等不规范执行行为,在司法制度的框架内采取强有力的措施,穷尽一切法律手段,确保有财产可供执行的案件得到有效执行。

(三)必须始终坚持深化改革,不断提升改革系统性、整体性和协同性

执行难是社会多重矛盾在强制执行领域的集中反映,解决执行难必须充分调动法院系统的资源,优化法院内外资源配置,提高执行手段的集成度。

首先要提高政治站位,运用全局意识、系统思维,充分发挥我国制度优势,凝聚各方力量,形成联动融合的综治格局;其次要优化整合执行方法,强调执行效益,形成规范高效集约的执行模式;最后要注重诉讼程序、监督管理和党组织建设的“无缝衔接”,推动形成执行权顺利运行的长效机制。通过加强全系统、各程序、各环节以及法院内外的沟通协调,形成信息互通、协作配合、各扬所长、无缝衔接的一体化执行格局。

 

二、一体化执行的主要做法

 

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理念管全局,思路定方向。我院在解决执行难工作中,提出“强执行、搭平台、建机制、聚能量”,通过搭建联动融合“五大平台”,优化创新“执行八法”,强化诉讼程序、监督管理与党组织建设三个“无缝衔接”,探索构建综合共治、集约规范、无缝衔接的一体化执行格局破解执行难。

(一)联动融合共治的执行平台

习近平总书记指出,加强和创新社会治理,“要更加注重联动融合、开放共治”。我院从全局性思维出发,明确了汇聚各方力量的整体布局,将多元主体之间既分工又配合的新型合作机制引入执行领域,搭建“五大平台”,形成联动合力。

一是搭建综合共治平台,形成矛盾化解预警处置机制。在市委政法委的领导下,与辖区区委政法委搭建信息互通与矛盾预警处置平台,加强日常沟通,对重大敏感、具有激化苗头或可能引发群体性矛盾的案件进行信息交流,并将协调工作从审判延伸到执行。

借助此平台,彻底执结一起被害人停尸九年的执行难题。2009年,申请人畅某成、姜某向我院申请执行,因被执行人齐某无可供执行财产,致使被害人畅某强的尸体冷冻存放九年未能火化,加之被害人亲属无力负担高昂费用,其父畅某成多次上访,成为执行难题。我们协调北辰区政府、区委政法委解决尸体存放费用问题,争取到司法救助资金,经过多方发力,逐项破除执行障碍,确保积案圆满解决。

二是搭建上下协同平台,形成上下级法院之间联络协作机制。以执行指挥中心为载体,与市高院、辖区基层法院开展视频会商,协调、研究、化解疑难复杂案件,强化三级法院联动协作和统一指挥、统一协调、统一管理。

借助该平台,我们共与辖区法院协同执行3次,会商7次,远程指挥5次,执行督办案件25件。

三是搭建左右协同平台,形成区域司法联络协作机制。在京津冀区域协同发展的战略背景下,我院与北京三中院、廊坊中院建立了京津冀司法保障工作联络协作平台,实现跨域立案服务一体、社会纠纷联动化解、重大疑难案件通报会商、执行联动协作资源共享。

依托这个平台,已成功跨域立案5件,接受委托处置财产2次。我院受理的某银行天津分行与唐山某水泥公司等金融借款合同纠纷案,作为京津冀联动执行首案,被最高院收入京津冀协同发展典型案例。

四是搭建跨域联动平台,形成多方联动沟通协调机制。通过与保监局、保险行业协会搭建联动沟通协调平台,协调解决相关类型执行案件。通过与27家银行金融业负责人召开“金融案件专项执行活动推动会”,集中执行金融案件。通过与18家国有企业、民营企业、小微企业召开有国资委主要领导参加的“执行工作推动会”,促成市国资委下属4家国有企业2起执行案件圆满解决。

五是搭建内外联动平台,形成第三方评价和论证机制。充分发挥第三方评价委员会作用,对法院执行工作进行评价,主动接受外部监督。对有可能存在信访隐患,难以执行的案件,提前邀请第三方委员作出论证和预判,通过灵活运用接待、听证、核查、评价等形式,有效推动化解执行信访。

(二)规范高效集约的执行模式

从优化与整合执行手段出发,我院形成了创新执行工作的“执行八法”。

一是包案执行法,“一把手”带头包案,定人员、定期限、定措施、定责任。

二是集约执行法,做到网上四查集约化、外出调查集约化、同向出差集约化、财产处置集约化、款项管理集约化。(此处暂停,有两段视频需要播放)

三是清单执行法,通过摸清底数、科学分类、建立台账,做到每日清难题、每周查进度。

四是捆绑执行法,对于执行主体、标的同一及关联案件进行捆绑。

五是破产执行法,做好执转破衔接工作,充分发挥破产制度的积极作用。

六是审计执行法。针对拒不申报财产或申报不实的,委托专业审计机构进行审计。

七是阳光执行法。通过执行短信平台,向当事人推送案件基本信息。

八是惩戒执行法。通过曝光失信被执行人、充分运用限高、罚款、拘留等雷霆手段,惩戒失信行为。

自2016年以来,院庭长包案执行574件,“钉子案”、“骨头案”得到有效解决,集约执行365件,捆绑执结65件,运用清单执行法执结涉金融案件69件,对678个法人或自然人采取失信、限高、罚款、拘留等惩戒措施。

执行“八法”中,特别是对同类型案件进行捆绑执行的方法,有效节省了司法资源,推动了执行模式的创新:

一是执行主体同一案件捆绑执行。对于涉及同一申请人、同一被执行人的多个案件,分类梳理、合并执行。今年9月,在5起被执行人同一的涉外执行案件中,通过捆绑执行,运用查控系统统一扣划,一周内执结,收到了“你们的神速执行,让世界更相信中国”的锦旗和感谢信。

二是执行标的同一案件捆绑执行。对于涉及同一执行标的物的多个案件,分类梳理、合并执行。主要针对金融机构申请执行的案件中价值较大、设定权利较多的标的物,在首先查封、首先抵押处置后,对其他案件一并捆绑执行。

三是审判执行中关联案件捆绑执行。对于申请人与被执行人同一的多个案件,符合抵销条件的,合并执行。对于审判案件和执行案件中的当事人存在债权债务关联的,统筹协调解决。在某房地产开发公司申请执行某电梯公司一案中,因双方以另一事由诉至我院。我们以后一诉讼案件为主线,与前一执行案件进行捆绑,加大调解力度,促成两个案件案结事了。

四是辖区内法院相关案件捆绑执行。对辖区内不同审级法院的执行关联案件,通过指定管辖、联合执行、参与分配等方式,并案捆绑执行。今年以来,已经与辖区的蓟州法院、红桥法院、静海法院、河北法院等协同执行4件。

五是跨辖区、跨审级相关案件捆绑执行。对案件在人员、财产等方面具有关联要素的,以方便财产处置为原则,或联合执行,或移送财产处置权,或申请移交财产处置权,协商确定财产处置法院。

六是对执行不能案件集中执转破。对被执行人同一的不同案件,因被执行人执行不能、案件陷入执行僵局,通过统一执转破程序,解决案件退出问题。我们已将2家具备破产条件的被执行企业转入破产程序,执结12件执行案件。

(三)广覆盖全流程的无缝衔接

一是诉讼程序上无缝衔接。明确一盘棋思想。制定出台《关于建立立案审判执行信访沟通反馈机制的暂行办法》,在立案、审判、信访等各个环节都主动多想一步、多做一步,立好、审好每个案件,接待好每个当事人,做好每项具体工作,为执行工作铺路,能在前期阶段解决的问题,一律想方设法解决,不给执行带来压力。

打牢立案基础。加强释明告知,立案审查时追加诉讼当事人、申请财产保全、诉讼风险等内容,依法进行释明。加强财产保全,根据当事人申请或者依职权及时采取保全措施,依法评估,固定证据。加强风险评估,准确全面录入案件信息,对重大敏感案件进行风险评估和提示,合力消除信访隐患。加强诉调衔接,利用二审保险合同案件诉调对接机制,实现保险纠纷在诉讼过程中有序分流、快速化解。

强化审执协调。规范文书的主文表述,确保裁判文书具备可执行性。加大调解力度,规范调解过程,既立足纠纷的实质解决,依法促成调解,又防止片面追求调解结案给执行埋下隐患。涉及双方当事人均能自愿履行、但需要法院配合办理相关手续的,积极予以协助,最大限度减少调解转入执行。

二是监督管理上无缝衔接。党组定期质询,加强党组织对审判执行工作的监督,建立被投诉举报人员党组质询制度,把审判执行权力运行改革与廉洁机制建设同步并进,每季度对被投诉举报的干警和部门领导进行质询,在党组会说明情况、讲明原因,纪检监察部门列席会议。

定期总结通报。执行局定期将执行中发现的立案、审判中存在的普遍性问题、新类型问题、疑难问题及改进建议形成书面报告,经审委会讨论后通报,为今后工作提供参考。

及时案件反馈。执行局在案件执行中认为执行依据存在问题导致无法执行的,及时与审判庭沟通,不能达成一致意见的,由各自的分管领导再行沟通,仍不能达成一致意见的,由执行局提出书面意见层报院领导决定是否提交审判委员会讨论。

实行责任倒查。制定《执行操作规程》,实施以37个重点环节为抓手的信息化管理,对执行信访案件进行评查,从工作纪律、廉洁纪律和作风纪律入手,将影响司法公信力的8种不规范行为逐一列出负面清单,严格对照考评,将评查结果纳入干警司法业绩档案,作为考核、晋升依据。

三是党组织建设上无缝衔接。坚持以党建带队建促审执,注重发挥党组织战斗堡垒作用,在执行局设立四个执行团队,将党小组建在新组建的执行团队上,在加强业务指导和监督的同时,强化政治担当,把思想政治建设抓在日常、严在经常,不断强化理念提升、强化政治和业务双重责任、强化作风养成,使党建工作与执法办案深度融合。

注重发挥党员先锋模范作用,紧密结合“两学一做”学习教育制度化常态化,引导干警做“四讲四有”的忠实践行者,通过评选“五好党员”和各类办案标兵,形成“创先争优、比学赶超”的工作氛围。

注重坚持正确用人导向,强化院党组的把关定向作用,进一步优化整合执行力量,把工作经验丰富、综合素质较高、工作责任心强的干警调整充实到执行一线。截至目前,充实调整5名中层干部和27名干警到执行岗位,增强了执行局的凝聚力、战斗力。

注重从严治院正风肃纪,从严教育、从严管理、从严监督,院党组定期对执行局工作进行督查和通报,做到“四个不放过”:在司法理念上有模糊认识的,对分管领导、案件承办人不认真把关的,对案件出现瑕疵问题的,对司法作风方面有投诉举报的不放过,抓早抓小抓初萌。正确把握运用“四种形态”,敢于向违规违纪执纪亮剑,做到有责必问,有违必处,有案必查。

三、一体化执行取得的成效

(一)执行质效显著提升

自开展基本解决执行难工作以来,“三升四降”效果明显,

裁判自动履行率同比上升6.63%,实际执行率同比上升4.72%,执行标的到位率同比上升13.08%,正向指标普遍提升;终本率下降19.41%,执行复议和执行监督撤改率下降,执行申诉率下降,2017年执行人员违法违纪率为0,负面指标明显下降。

(二)队伍素质显著提升

我们通过开展党的主题教育、专项业务培训、信息化技能培训,执行干警的政治意识、大局意识、创新意识、服务意识、廉洁意识不断增强,复杂矛盾化解能力、突发事件应对能力、群众工作能力、信息化应用能力不断提升。

(三)司法公信力显著提升

2017年天津市第一中级人民法院执行申诉信访率仅为2.58%,较去年同期11.39%下降近9个百分点。执行行为更加规范,执行工作更加透明,执行手段更加高效,人民群众对执行工作的满意度不断提升,司法公信力明显提高,执行工作步入良性循环。

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执行工作是维护社会公平正义最后一道防线的最后一个环节。守护最后防线,法院义不容辞。我们深知,只有不断创新、不断完善,方能永葆执行工作的生命力;我们愿意,与全市奋战在执行一线的干警一道,齐心协力、分享智慧,共同开创执行工作的新局面;我们承诺,要以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态,凝心聚力、攻坚克难,确保打赢基本解决执行难这场硬仗,努力打造一支信念坚定、执法为民、勇于担当、清正廉洁的执行队伍,以工作实效诠释忠诚担当,向党和人民交上满意的答卷!


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