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二中院执行局坚持“两线并行、多点着力” 推动基本解行难工作取得突出效果

       我院党组紧紧围绕最高人民法院和市高院的部署要求,将基本解决执行难作为一项重大的政治任务和工作的重中之重,全力推进。我院成立了领导小组和七个专项工作组,坚持“两线并行”,一条线是抓积案清理,一条线是抓新收案件执行,在清理积案方面,对1995年建院以来至2015年的积案进行了全面清理。2016年至今年5月7日,共执行案件5365件,结案4902件,发还案款达83.3亿元。

       两年来的奋力竞进,我院基本解决执行难工作得到了上级领导的充分肯定和人民群众的广泛认可,我院被最高法院确定为“全国基本解决执行难示范法院”,2017年10月份接受了最高人民法院基本解决执行难专项巡查,市委李鸿忠书记深入天津法院系统调研司法体制改革工作时,我院是唯一一家专题汇报执行工作的发言代表。时任市人大常委会肖怀远主任也对我院执行工作专门作出批示给予肯定。天津高院高憬宏院长专门到我院就基本就解决执行难工作进行巡谈,对我院工作给予了充分肯定。我局还在2017年京津冀法院执行工作培训班,作为天津法院代表介绍了工作经验。我局因工作实绩突出分别荣立2016年度集体二等功、2017年度集体一等功。


我们主要采取了以下做法:

       一、加强党组织建设,以质汇力

       尽管这两年的执行任务异常繁重,但是我们彻底扭转了重业务轻党建的思想,始终把加强政治建设放在一切工作的首位,通过马克思主义理论、习近平系列讲话和党的十九大精神的学习实践,扎实开展专项整改,重温入党誓词等“刚性”锻造,提高了所属党员政治敏锐性和政治鉴别力。通过高标准召开党员大会、组织生活会,支部书记带头讲党课,严格落实组织生活要求。在党建云平台实时发布信息近百篇,实现党建微信群、微课堂、党建云平台“三合一”,2017年执行局党建云平台的达标率、信息量等在我院均名列前茅,有的党员学习积分已超过一万分。局总支与河东区富民路街道党工委结对子,开展了“全面从严治党”主题党日共建系列活动,并与辖区十二个基层党组织共同发起成立了“天鼎”社区党建大联盟,实现了党建、执行深度融合,《天津政法信息》、《天津支部生活》都曾刊载我局党建工作信息。和大家分享一个事例,我局有一位同志身患重病,长期病休。我院党组一直以来非常关心这位同志的健康,已经多次前往他的家中慰问。今年,我局将帮助他解决实际困难纳入党日活动,定期组织青年党员去他的家中,帮助做些力所能及的家务。同时,这名同志也时常会在微信群鼓励大伙,特别是今年我院组的文艺展演中,他和我们一道参加了诗朗诵,这种互相关怀、互相鼓励让执行局的凝聚力更强。这正是我们抓实党建工作的一个细小的缩影。

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       二、强化人力资源配置,以能促优

       材优干济,方能善做善成,我院坚持以团队保障、业务培育、权责明细为抓手,提升人员综合素质。

       第一,做到廉政建设常抓不懈。说实话,执行工作具有较高的廉政风险,我们的确也是时刻紧绷这根弦,不仅坚持每周廉政教育会,提高廉洁自律意识,还采取外出微信留痕、出差报送月度计划、执行回访等机制,努力促成他律变自律,切实防控廉政风险。

       这里展开讲一点微信留痕的情况,应该说执法记录仪、单兵主要是记录执行实况但只限于记录者本人掌握,覆盖面不够广。那么为了有效杜绝“三同”问题,我们每一次外出执行,凡是没有特殊保密要求的,都要实时上传图片到工作微信群,两年多来的实践表明,工作微信群因为便捷、易操作,达到了直观反映每个同志的工作量、应对一些突发事件的良好效果,形成了心明眼亮、共同监督的良好氛围。

       第二,实现专业化分工。建立了八个团队分别负责刑事财产刑、快速保全、积案清理、民商事案件执行、评估鉴定、信访接待、执行指挥中心管理、综合保障等工作,分工明确、条块清晰,实现了工作的集约化推进。比如综合团队的财产查控组负责网络查控,外勤组负责实施针对本市的简单查封、续封以及未能联网的财产线索;针对赴外地执行,需要合并线路,避免重复出差。

       第三,积极探索综合配套制度。我们不仅制定了员额法官、

       法官助理、书记员的岗位清单、考核办法,还根据我院内设机构改革的统一部署,制定了《监督及综合管理工作职责细则》,梳理了62项分别需层报审批的事项,确保监督机制的有效自运转。

       第四,建立了三维实践培训模式,通过组织每周一课、案例分析、专业法官会议、微信交流等形式,实现了对二十多个司法解释的全员轮训,有效激发了干警内生学习动力。这里,我再谈一点切身体会,就是这两年最高法院的司法解释和规范性文件确实很多,但工作中必须要最快熟悉应用,如何实现快速的知识更替呢?我们就是在上述几个方面坚持的比较好,比如每周一的学习是雷打不动的,包括政治学习、廉政教育和业务学习,局领导还会就需要注意的问题进行提醒,讲解规范做法,应该说两年多来的坚持非常有效果。今年我们还以青年干警为骨干成立了调研小组,加强对执行疑难问题的研究。我想将知识高度提炼,集中传授也是面对执行流动性强,提升业务素养的一个小妙招。

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       三、分类推进积案清理,以实促效

       尽管未实结案件多为远年案件,人、物难寻,清理起来耗时费力,需要跨越不少障碍,甚至一些案件的承办法官都已经退休或调出执行局,即便如此,为了回应人民群众的司法需求,我院见实招、出实功,全面清理积案。

       一是坚持双分原则,科学推进。即分案件承办法官,仍在执行局的承办法官自行清理名下积案,另外抽调人员成立于当时的清积团队,专门负责余下的案件清理;分案件类型,即按照有财产能处置、有财产不能处置、无财产可供执行案件三类推进实施,厘清了积案清理的脉络,绘制了工作路线图。

       二是坚决完成规定动作,涉民生案件、案款清理等专项任务初战告捷。圆满完成了涉民生案件的集中清理执行,发放救助款115.03万元。除法定事由外实现暂存款100%发放,一举打开了积案清理的局面。

       三是精准发力,加大案件执行力度。下功夫提速案件执行,全面推进了案件清理。包括远年以无财产可供执行案件,也重新找到了一些财产。像申请执行人津龙翔(天津)国际贸易有限公司与被执行人刘某某、陈某某等财产返还纠纷一案,我院于2006年5月立案执行,在执行34万余元后,因被执行人刘某某、陈某某在押服刑,暂无财产可供执行,依法终结本次执行程序。时隔7年,核实被执行人已经刑满释放,通过启动“四必查”,查控10余万元人民币。但由于申请执行人联系电话变更,最终费尽周折将款项发还申请执行人。这对他们而言算是意外之喜,但恰恰体现了执行工作心系人民的真谛。

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       四、恪守执行理念,以智克难

       应该说,执行理念对指导工作意义重大,下面和大家分享一些案例,这些案件我们凝聚了集体智慧得以顺利执行的案件,具体是:

       坚持科学执行。我院高度重视军队停偿案件,如申请执行人中国人民解放军66206部队与被执行人天津市开发区三圆工贸有限公司租赁合同纠纷一案,生效法律文书判令被执行人于判决生效后30日内将其租赁的土地恢复原状交给申请执行人中国人民解放军66206部队,但被执行人已擅自将租赁物改造为“杭州道菜市场”对外出租,阻挠执行。这个市场建筑面积达5700平方米,划份42处对外出租,经营类型包括快捷酒店、日租房、超市、餐饮、家政、汽车修理等,租赁关系混乱、执行难度大。在滨海新区政法委的协调推动下,我们与相关部门密切协作,经过几个月的连续奋战,尤其在最后清场阶段,连续半个月现场执行,形成强大攻势,促使租户有序搬离,未发生冲突事件,案件执行完毕。

       引入第三方参与执行。我院对于暂时陷入经济困境但基本经营状态良好的被执行人积极促成引入第三方,杜绝“一执行就完”的恶性循环,化解了不少执行难题。如某银行股份有限公司天津分行与被执行人天津某珠宝有限公司等四家深圳公司金融借款合同纠纷一案,双方诉争标的达2亿多元,诉讼历时两年,一直到最高人民法院,保全查封了多名被执行人持有的天津某珠宝有限公司全部股权以及几处土地。但执行中发现造成借款难以归还的主要原因是,股东在经营理念上产生了分歧,导致珠宝公司经营陷入困难,资金周转紧张,实际上该公司是仍然有发展价值的项目。经过慎重研判,我们没有采取进一步的查封措施,而是做通双方工作,建议被执行人引入第三方注入资金,最终被执行人与两家企业达成注资协议。随后,我院又主持双方达成和解,被执行人一次性给付人民币2.3亿元同时解除了财产查封。在此基础上,我们召开了“引入第三方参与执行暨双万双服促发展”座谈会,7家第三方单位与5家被执行人达成了初步框架合作意向,为经济社会发展提供司法保障。

       坚持精准执行。我们也一直在坚持灵活的执行理念,提高工作效率,如申请执行人中国长城资产管理公司天津办事处与天津市某置业公司执行两案,我院快速查封了两被执行人在建工程、土地使用权及持有的某上市公司4000万股无限售流通股股票。此后,股票冻结信息被公开披露,抓住了被执行人的软肋,对其形成了信用惩戒合力。在这一系列执行措施奠定的良好基础上,两个案件最终达成和解,被执行人分两次偿还了9.57亿元。

       还有一个金融借款合同纠纷案件,我印象非常深刻,执行法官坚持依法处理和真诚调解并重,一方面强制拍卖了被执行人名下的一套房产,另一方面,针对每一个被执行人耐心细致做工作,不断阐明法律责任和利害关系,力促其自动履行,终于在即将启动第一次网络拍卖之际,连续攻心调解至深夜,促成四被执行人筹措资金,偿还了近1000 万元借款,避免了房产被拍卖,大幅缩短了执行周期。

       坚持快速执行。应该说执行工作也是在和时间赛跑,这一点在保全中体现的十分突出。我院执行团队按照“三快两准两同步”的原则实施保全。一年多来,保全案件331件,平均结案天数仅17.42天。例如天津某典当有限公司与天津某煤焦化有限公司四起保全案件,执行团队得知被申请人在北京的财产线索,告知正在北京执行的法官,由其完成工作任务,即刻前往房管局查询房产权属。另外一名法官助理带齐协助执行材料前往北京会合。当天下午五时,完成了对数十套房产的查封。又如,天津某能源集团股份有限公司与黑龙江省某集团的两起连号案件,在裁定财产保全的当日,网络查控实现了数千万元的足额冻结。因此,保全工作的精准实施为诉争双方提供了良好协商基础,促成一些诉讼案件以调撤结案。

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       五、采取有效执行举措,以新破难

       随着被执行人隐匿财产渠道和手法越来越多,我们也拓宽和升级了一些执行措施,延伸财产查控的触角。

       一是穷尽财产调查措施。在“四必查”基础上,努力扩大查控范围,《人民法院报》头版刊发文章介绍这一做法。我局还与支付宝公司进行工作对接,一些标的额不大的知识产权案件,通过保全支付宝账户款项,促成诉讼案件了解。

       二是加大对失信被执行人的惩戒力度。2016年至今年4月份,发布失信被执行人3429人次,向1731名被执行人发出限制高消费令,实施限制出境323次,部分案件被执行人迫于压力主动履行给付义务,执行到位金额2.38亿元。对极少数拒不执行、抗拒执行、涉嫌犯罪的,坚决予以打击。例如,在中国人民解放军某部与被执行人天津市开发区三圆工贸有限公司租赁合同纠纷一案中,将被执行人的法定代表人张某依法逮捕,追究其拒执刑事责任。

       三是推行律师调查令和“执行无忧”悬赏。为缓解调查取证难,向20多个申请执行人的代理律师签发调查令。发布悬赏令42个,第一笔5万元赏金已经发给举报人。同时,为了降低悬赏成本,我们还与中国人民财产保险股份有限公司天津分公司合作,推出了“执行无忧”悬赏保险,由申请执行人与人保公司签订保险合同,一旦悬赏成功,由保险公司支付赏金,并签下了首批11单悬赏保险。

       四是完善网络司法拍卖。我局不断优化阳光拍卖流程,2016年至今拍卖1769次,成交总额45.87亿元,最高成交额10.0032亿元,这也再次刷新了我院单笔成交记录,最高溢价率达860%。在此基础上,我们从去年就开始探索司法拍卖贷款业务,今年3月份,我院首例司法拍卖贷款业务成交,以银行贷款方式拍卖一处房产。

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       六、扎实推动僵尸企业退出,以点带面

       依托我院具有全市唯一成立清算与破产审判庭的优势,对符合破产条件的企业直接移送破产程序,完成了执转破常态化机制建设。2017年移送审查43件,其中9个“僵尸企业”的破产案件已经依法审结,共涉及31起执行案件,执行标的额1.08亿元,今年又有13件移送破产审查。

       (一)坚持依法规范

       我们考虑执转破的关键在“转”,即如何抓好衔接,因此我院出台了《关于本院执行案件内部移送破产审查的实施办法》,就执转破案件预审小组的组成、职责分工、异议解决、材料移送等内容做了补充性规定,健全执行案件退出与破产程序启动的衔接制度。

       (二)实现内部流程协作新突破

       在抓好制度保障的基础上,我们对具体流程进行了优化。我院执转破案件由各部门负责人亲自挂帅,并指派各自骨干力量负责具体工作,实现对案件的合法性和可行性的审慎评估。

       (三)实现外部协作新突破

       我院与上级法院、政府、企业间搭建了良好沟通交流平台,借助这一优势,执行局也曾多次到市国资委等部门走访座谈,既助力关键问题的解决,又拓展了工作视野。

       (四)实现统筹推进新突破

       我局还通过走访辖区基层法院、召开辖区破产工作座谈会等形式,摸底基层法院相应案件情况,并通过个案交流,就如何解决人员因素、程序启动、两级法院联动等细节,推动符合条件的案件转入破产审查。

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       七、抓规范管理,以制谋远

       我们坚持建章立制,一手抓执行规章制度,一手抓作风机制建设,为执行工作立规矩、划底线。

       坚持执行流程制度化。先后出台了《执行工作规程》、《执行实施工作指引》、《关于办理对外委托的有关规定》、《评估拍卖流程管理规定》、《悬赏令及悬赏保险适用办法》等管理规定,让执行工作有章可循、有据可查。

       坚持管控节点机制化。建立了《执行实施十必查》、《外出执行廉政十牢记》、《财产处置十牢记》等一系列内控机制,把续封、审限、失信等节点纳入监管红线。这里我展开讲一下案款发还的心得。我们常讲要打通公平正义的一公里,案款发还应该是这一公里非常关键的一步。我们严格落实案款到帐后七日内签批、十五日内发放的机制,加强动态监督,除非有法定事由,钱到帐了就是要抓紧发,及时兑现申请执行人的胜诉权益。这一做法坚持了下来,也得到了当事人的高度认可。

       坚持信访监督系统化。信访是检验执行工作的晴雨表,我们非常重视矛盾化解和线索收集,安排专人负责来信接待,一案一表登记入档;立案大厅设立执行信访窗口,由经验丰富的老同志接访;还安排专人负责网上信访督办;三线并行,形成强大倒逼机制,促进案件执行质量不断提升。

       坚持文书制作规范化。还有部分文书执行样式没有统一,对此,我局仅今年一季度就制定了《到期债权保全制式谈话笔录》,《选择拍卖机构告知书》等十一个文书模板,以确保文书的规范统一。

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        八、推进全面协同,以联聚效

        在基本解决执行难工作中,我们努力提高内部效率,争取有关单位的协助配合,借力信息化建设,赢得社会舆论支持,实现了内外纵横联动,汇聚起强大的合力。

        一是加强了内部无缝配合。一方面制定了我院《关于加强协调配合推动执行联动工作的实施意见》,强化本院立、审、执个环节的有序衔接,群策群力,为顺利解决执行难创造有利条件。另一方面,与辖区基层法院建立协同配合机制,通过走访辖区法院,召开辖区法院执行工作双向点评会、提升执行质效部署会等途径,积极发挥“三统一”作用。

        二是加强了外部协调联动。组织与人大代表、政协委员座谈,多次与房管部门召开会议,开通房产查询绿色通道,提升了不动产案件执行效率。邀请天津市银监局及全市30多家金融机构召开座谈会,推进金融债权执行。

        三是加强了技术联动。建立双自查+一监督机制,双自查即全面应用执行流程管理系统,承办法官要自查案件节点录入情况,技术辅助同步再次检查;一监督,即实现执行指挥中心实体化运行,还制作了《执行指挥中心工作手册》、《法官执行指挥平台操作指南》,指导实际工作。举一个小例子,来反映指挥中心的工作量,事项请求模块开通以来,我院就发起了 117次请求,做到了常态化管理、实时性应用。

        四是加强了舆论引导。通过传统媒体、新媒体以及天津二中院官方网站、微信、微博,大力宣传执行工作新成效,凝聚攻克执行难的社会共识。召开了5次专题新闻发布会,发布了2016年十大执行案例,首次发布执行工作白皮书,拍摄了微视频、微电影,参加了天津广播电台、天津电视台十余期节目录制,《今晚报》还刊载了我院执行专访、《天津日报》第2版介绍了我院执行指挥中心做法,通过宣传引导,让社会公众更多地了解执行、支持执行。

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