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依靠地方党委,聚力三大抓手
挂图作战,全力冲刺基本解决执行难

       在2016年4月召开的十二届全国人大四次会议上,最高人民法院周强院长向全国人民庄严承诺:“用两到三年时间,基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱”。两年来,我院执行质效显著提升,如果说有什么经验,那就是一定要结合辖区特点,紧紧依靠地方党委,狠抓涉民生案件,并且在内部管理、外部宣传两个方面下大力气,才能打赢基本解决执行难这场硬仗。


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■紧紧依靠地方党委,建立执行联动大格局

(一)始终坚持党对政法工作的绝对领导

       要解决执行难,必须充分发挥我们的政治优势、制度优势,这是攻坚克难,夺取最终胜利的有力法宝。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保障,是我们最大的政治优势。执行工作之所以能够保持正确方向,不断克服困难、向前发展,最根本的就是始终坚持党的绝对领导。

       实践证明,“执行难”是社会各种矛盾在司法领域的集中反映,解决执行难绝不是靠一个法院单打独斗就能实现的。我们必须充分发挥党的领导这个最大优势,在院党组的领导下,紧紧依靠区委政法委,调动一切可以调动的力量,利用一切可以利用的资源,争取各方支持,才能建立真正有效的执行联动大格局,打开解决执行难工作新局面。坚持党的领导、紧紧依靠党委政法委也是我们执行工作最有力的法宝、最大的一个经验。

(二)建立“基本解决执行难”联席会议制度

       2016年9月,在区委政法委的支持协调下,“基本解决执行难”联席会议制度正式建立。在法院主导下,积极争取地方党委政法委的支持,推动建立了由法院与检察、公安、金融、税务、市场监管、房管、国土等三十多个部门参与的解决执行难联席会议制度,该制度突出了“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的特点,联席会议成员包括了我区公安、检察、税务、房管、国土、街道以及新闻宣传等30多个部门。各成员单位充分发挥各自部门的职能作用,互通信息,协作配合,逐步在我区形成整体合力的执行工作新格局。进一步延伸了协助执行网络,构建了网格化执行机制。

(三)设立执行警务室,破解查人找物难题

       通过解决执行难联席会议,在公安东丽分局的大力支持下,建立执行警务室,实现了信息资源共享和打击拒执的无缝对接。2017年9月,经与公安东丽分局多次沟通协调,“执行警务室”在我院执行局正式挂牌成立,公安机关派驻2名正式在编干警常驻警务室,架设公安网络专线,负责查询人员被执行人信息、协调接警处警、移送拒执犯罪、协调移送拘留等工作,及时化解处置法院执行工作中可能遇到的各类风险。“执行警务室”成立以来,利用公安大数据查询各类信息1100人次,执结案件453件,协助追究拒执犯罪案件12件。公安东丽分局对我们的工作一直非常支持,有一次晚上九点还把被执行人给我们送来,非常负责任。2017年12月20日晚九点,申请人发现被执行人线索后报警,在警务室协调下,东丽湖派出所处警后及时控制了被执行人并将申请人、被执行人一起送至法院,执行法官返回单位解决该案件,最终双方达成和解并实际履行。

(四)构建“村村通”延伸协助执行网络

       近年来,随着我区新市镇建设的深入推进,以往较为封闭的传统居住生活方式被打破,人口流动加剧,呈现出新的地域特点,这为准确查找被执行人增加了难度。一些被执行人为逃避执行,或更换联系方式,或变换居住地点,执行干警为查找当事人往往需耗费大量的时间和精力。为改变这一被动局面,区委政法委应我院要求组织召开专项联席会议,针对辖区特点,构建起“村村通”延伸协助执行网络,各居委会、村委会协助配合,发挥熟人优势,提供被执行人位置,及时掌握街道、村委会发放拆迁补偿款、租房费、利息、村民权益分红等财产线索。“村村通”延伸协助执行网络将司法触角延伸至各街道、居委会和村委会,有效提高了执行效率,减轻了案件执行难度,取得了良好效果。

(五)探索小产权房案件解决模式

       在我区城市化建设进程中,通过宅基地换房、小城镇建设等政策,产生了大量无房屋产权证的“小产权房”案件,由于这类房产不具备市场交易条件,在当事人无其他财产可供执行的情况下,即使查封了小产权房也无法拍卖变现,如何处置这种房产就成为目前面临的难题。2016年我院受理了一起涉小产权房执行案件,该案申请人人数较多,财产若长期不能变现处置,有可能会引发申请人、社会公众对法院判决权威性的质疑,进而引发涉诉信访,影响社会稳定。为顺利执结此案,我们及时启动联席会议进行协调,经与政法委、该房产所在街道办事处沟通研究,最终商定,小产权房由街道收回,然后以现金的方式补偿被执行人,以此来给付申请人执行案款。该案的圆满解决,不仅有效化解了潜在的风险隐患,也为后续处理类似案件提供了经验借鉴。


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■加大执行力度,着力解决涉民生案件

       三涉案件中在我区体现最多的就是涉民生案件,由于处于城乡结合部,路网密集、工厂较多,标的在十万以下案件、涉民生案件比例较大,问题较突出。两年来,我院始终将涉民生案件作为“基本解决执行难”工作的突破口,不断加大对涉民生案件的执行力度,切实增强人民群众的司法获得感。

(一)持续开展“清晨行动”

       2017年以来,持续开展“清晨行动”周末执行会战,先后集中强制执行八十余次,重点对追索劳动报酬、赡养费、抚养费、交通事故等十大类与普通人民群众生计紧密相关的案件予以集中执行,将涉民生案件的执行工作不断向纵深推进。集中拘传222人次,依法采取强制措施拘留102人次,被执行人主动履行义务143件,尤其在冬季行动中,执行干警主动放弃周末休息时间,凌晨六点集合完毕,冒着零下9度严寒深入村镇、社区集中拘传被执行人,树立了良好的司法形象,有力地打击了拒执行为,对拒不履行的“老赖”形成了极大震慑,进一步彰显了司法权威。

       3.29讲话后,我院将“清晨行动”常态化,每周开展三到四次专项行动,包括局长在内三名中层领导轮流值班带队,对拒不配合的当事人,经执行警务室查询确认位置等信息后,及时集中采取专项行动,由于信息延迟、外地躲债等原因,行动中扑空的比例不低,但是法院必须以人民群众的司法诉求为中心,真正做到穷尽手段,以实际行动让人民群众切实感受到司法的强制力、公信力。

(二)加大执行救助力度

       在区委政法委大力支持下,我院对于生活确实困难,被执行人确无履行能力的“两难”案件的申请执行人及时给予救助,有效化解了一批涉诉信访案件,维护了社会和谐稳定。2016年我院共救助涉民生案件申请人176人,救助资金共计750万余元。其中,通过积极与地方党委、政府沟通,仅2017年底就一次性集中解决了94件涉民生案件,救助金额达580余万元。2017年我院共司法救助解决涉民生案件248件445人,救助金额达325万余元。尤其在一些人数众多、涉军案件的解决中,区政法委的协调和支持发挥了中流砥柱的作用,集中解决了“双龙仓储”89件、“德远系列案”57件、“朗钜系列案”37件等人数众多、在辖区内影响较大,甚至有可能影响社会稳定的涉民生案件。


■加强管理,内部挖潜,提升执行规范化

(一)探索执行工作繁简分流机制。

       2015年以来,东丽法院执行案件收案数已从3365件攀升至5008件,年均增幅21.9%,2017年全局执行法官12人,人均收案达410件,人均结案405件。案多人少矛盾迫在眉睫。东丽法院执行局敢于打破常规,求变创新,积极探索执行案件繁简分流工作新模式。一年来,东丽法院在现有执行格局内,理顺程序关系,结合基层法院案件实际,将标的额10万元以下涉民生案件的执行工作交由速执团队办理,对于标的超过10万元,且案情复杂的“繁案”则由局长、副庭长所在执行团队负责办理,使“简案”速执、“繁案”精办。

       打造小额速执团队,实行“1+2+3”团队模式,即由1名副庭长、2名执行员、3名法警组成办案团队,专门处理符合快速执行条件的案件。团队成立以来,共分流案件1500件,超过全局收案数的1/3,平均执行天数9天,彻底执结率为76%,有效提升了涉民生小额案件的执行效率。

       在执行中,小额速执团队经查认为不符合简易速执案件的,出现拍卖、闹访、人数众多等无法快速执行情况的,及时向领导汇报,经局长审批后,流转至繁案团队,繁案团队即局长、庭长所在普通办案团队,充分发挥局长、庭长业务精湛、经验丰富的优势,一年来成功化解多起在辖区内有较大影响的“骨头案”、“钉子案”。另外,我们还成立了保全组、外勤组,将冻结、扣划、送达等任务专门交由两个组负责。繁简分流实现了内部挖潜,减轻了执行法官办案压力,有效提高了执行效率。

(二)建立执行接待日制度

       我院将过去由承办人接待信访转变为由执行局中层领导每日接待信访,实现每天上午都有执行局中层领导接待当事人。通过落实执行局中层领导轮流带班接访、包案化解机制,有利于院、庭长统筹、监督执行工作,及时掌握执行干警的工作状态并对发现的执行工作问题进行督促、改进。自庭长接待日制度成立以来,共接待来访案件693件,有效化解案件645件,化解率为93%。办案执行员则是轮流排班,每人分别安排两个固定接待日集中接待,这样极大减轻了一线执行法官的工作压力,使执行法官从繁重的接待工作中解放出来,集中精力投入到具体案件执行中,提升了执行质效。

(三)强化对终本案件的管理

      终本案件底数不清、费时费力长期影响执行工作效率,也是造成信访闹访的重要原因之一。为此,我院提早动手,将终本案件真正管起来,明确了责任人和工作权责,建立了积案排查、预警、清理、追责工作机制。经过认真梳理,系统排查,实行每个执行员负责自己终本案件的执行接待、线索查实、执行恢复等事宜,调离、退休法官的终本案件由一名经验丰富的执行员专人负责的工作机制,将每一件终本案件落实到人,将执行风险化解在执行阶段,有效降低执行信访比例。今年以来,我院恢复执行案件执行完毕率达到50.94%,平均用时47.43天,实际执行到位率达到36.43%。目前我院已对自1999年至今现存的12667件终本案件建立了台账,全面摸清了我院积案底数,为今后从根本上解决执行难问题打下了坚实基础。

(四)规范内部管理

       提升执行规范化,必须加强内部管理,解决执行难必须制度先行,为此,我们出台了《天津市东丽区人民法院基本解决执行难实施方案》《办理财产保全》《涉案财物管理制度》《终本案件管理规定》等红头文件,规范制度流程。对于书记员、速录员的管理,我们不仅加强业务培训,还制定了很多内部管理文件,如《移送拒执罪案件流程》《执行异议案件办理流程》《执行团队分工具体安排》《书记员岗位职责》《网络司法拍卖流程》《指挥中心值班制度》《案卷归档明细》等规定,通过以上举措,东丽法院进一步完善执行权运行机制,规范执行办案程序,优化执行操作流程,执行工作的规范化水平得到全面提升。


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■加大执行宣传力度,占领舆论主阵地

       我局充分利用法院内外的电视、报纸、网络等媒体平台进行宣传。去年两会期间,人民法院报2017年3月17日第4版刊发介绍我院延伸协助执行网络的专题文章《穷尽手段 揪出“老赖”——天津东丽延伸协助执行网络排查被执行人行踪》,全国人大代表万文雅、毛雁俊分别为东丽法院执行工作敢啃硬骨头的拼劲儿“点赞”。2017年8月应天津广播电台邀请,我院执行局徐文捷法官做客《今晚有说法》节目,向全市人民介绍了我院上半年的执行工作亮点和创新举措。另外,在处理“瓷房子”案的网络舆情中,我局在高院指导下,及时组织专案新闻发布会,人民网、新华网、北方网、法制日报、中央人民广播电台、今晚报等十多家媒体参加新闻发布会,通过加大司法公开度和透明度,有效化解了该案的网络炒作事件。一年来,从法院内到法院外,社会理解认同度显著增强,凝聚了全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。

       依托联席会议制度,我院组织有区宣传部、区新闻中心以及辖区各街道、居委会、村委会参加的执行宣传联席会议,组织部署在我区电视台、报纸、广场大屏幕以及各社区、村镇的户外显示屏、公告栏等处公布失信人员名单、宣传典型案例。利用天津日报东丽版、村镇大屏幕,滚动曝光失信人名单3228人次,初步形成了立体式、全方位宣传格局。通过不断强化宣传曝光力度,在村镇广场大屏幕集中曝光失信被执行人名单,进一步压缩“老赖”生存空间,给失信的被执行人形成了巨大震慑。


■挂图作战,鼓足干劲,全力冲刺基本解决执行难

       周强院长在不同的会议上多次强调,要挂图作战,压实责任,落实到人。我们按照最高院的部署任务总时间表、任务节点蓝图,制定东丽法院任务时间表、任务节点蓝图、执行团队作战图,全面落实“基本解决执行难”各项指标,将30个二级指标、60个三级指标逐一分解,落实到具体人、具体完成时间,并将每个执行员各项办案指标制作大表,挂到指挥中心,谁的某个指标不合格、哪一点做得不好,执行局长可以一目了然,第一时间进行部署。我们现在已经把这两张图挂在了执行指挥中心、办公室楼道里,从两张图来看,我们的工作还差很多,短板也很明显,明确了今后一个时期我们的着力点、发力点。我们制定时间表、作战图,就是要通过突出实战化,精准施策。我们必须明确时间表、路线图、任务清单,抓住关键时间节点,任务到人、责任到人,按照时间表作战图步步推进,打造“挂图作战”精准执行模式。

       最高人民法院周强院长多次强调,“基本解决执行难”是一场退无可退的“莫斯科保卫战”。决战决胜“基本解决执行难”的冲锋号已经吹响。在这个紧要关头,我们必须进一步提高认识,坚定理想信念,切实增强我们使命感、紧迫感,不能懈怠、不能放松、不能掉队。每一名执行干警必须鼓足干劲,咬定目标、苦干实干,大力发扬“一往无前 决战决胜”的淮海战役精神,以敢打必赢的决心和信心投入到这场战斗中。

       实践告诉我们,从解决涉民生案件到加大执行宣传,我们解决执行难的每一项工作都离不开地方党委的大力支持、政府的全力配合。坚持党的领导、紧紧依靠地方党委是我们院解决执行难最有力的法宝,也是最宝贵的经验财富。


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